更新時間：2015-02-09
如何做實電子政務規(guī)劃
新一輪的電子政務規(guī)劃和建設工作又在展開，如何結(jié)合信息化的特點，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，把電子政務規(guī)劃做實，不僅是一個值得研究探討的課題，更是一項迫切的工作。傳統(tǒng)模式的規(guī)劃之惑通過明確目標、原則，提出任務和措施，傳統(tǒng)模式下的電子政務規(guī)劃作為一個龐大的工作計劃，基本上是比較完整的。但對于電子政務的發(fā)展建設需要，僅止于此還是不夠。
首先，傳統(tǒng)的電子政務規(guī)劃過于宏觀和原則，就如同對要構架的房子全景缺乏實質(zhì)性描述，在部門利益的驅(qū)動下，你建房頂，我開天窗似的重復建設、信息孤島等等也都在所難免了。有學者認為，由于這種規(guī)劃與具體的工程實施缺乏有機聯(lián)系，其間存在非常大的自由空間，強化了各部門建設方案的獨立性，最終使規(guī)劃被分割扭曲，也不利于減少不必要的投入。一些直接從事電子政務的管理者對此也洞若觀火。筆者曾到某區(qū)調(diào)研其電子政務規(guī)劃情況，其負責人坦言，他們正在著手編制兩個版本的全區(qū)“十一五”電子政務規(guī)劃，一個是傳統(tǒng)式的規(guī)劃，用來發(fā)文件，另外一個是他們用來指導實際建設的規(guī)劃，架構清晰、可以操作，他認為兩者結(jié)合起來，整個電子政務規(guī)劃才變得比較實在具體，規(guī)劃的實施才比較可控、可行。
其次，盡管從理論上某個地區(qū)（部門）的政府作為一個整體，但由于其下各部門（機構）的目標多元、專業(yè)多樣，在傳統(tǒng)的電子政務規(guī)劃模式下，是難以做到業(yè)務的整合和優(yōu)化的。在實際工作中會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，每個部門從其業(yè)務需要出發(fā)提出的建設需求都是有必要的，但如果順應每個部門的需求和業(yè)務流構建信息系統(tǒng)，相關部門的信息系統(tǒng)之間就非常容易出現(xiàn)重復建設或者“煙囪林立”，換句話說就是信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設使各部門業(yè)務關系中不盡協(xié)調(diào)的部分成為顯性矛盾。由于解決這種矛盾與政府機構的設置和職能的劃分調(diào)整有極為密切的關系，也因此非常難以進行整合優(yōu)化，對此，通過電子政務規(guī)劃來“越俎代庖”似乎勉為其難，但完全避而不談也是一個缺憾。的確，構建一個既能體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、明確工作計劃，又在梳理業(yè)務流程和信息資源的基礎上確定應用框架和基礎設施架構的電子政務規(guī)劃，確實存在非常大的難度，對規(guī)劃的研究制定者的挑戰(zhàn)也非常之大。但通過調(diào)整規(guī)劃編制的思路，改變原來的模式，應該還是可以把電子政務的規(guī)劃做得更實在一些。做實電子政務規(guī)劃的幾點考慮一是統(tǒng)分結(jié)合、分層設計。對一個區(qū)域或領域的電子政務規(guī)劃，由于涉及的部門眾多，業(yè)務關系復雜，單憑一個總體規(guī)劃是難以做實的，因此可以通過設定若干規(guī)劃層次，將原本一個規(guī)劃難以理清的問題分解到不同層面去細化。比如，在區(qū)域性的電子政務規(guī)劃可以有3個層次的規(guī)劃互相配合：第一個層面是本區(qū)域電子政務的總體規(guī)劃，作為一個全局性的部署，明確整個區(qū)域電子政務的總體架構，重點是明確集中建設與分布建設的分工，確定重點發(fā)展的業(yè)務領域；第二個層面是總體規(guī)劃確定的重點業(yè)務領域分別進行規(guī)劃，優(yōu)先對諸如人口管理、稅收管理、土地管理等比較穩(wěn)定和關鍵的業(yè)務領域進行統(tǒng)籌的規(guī)劃。第三個層面是部門級的規(guī)劃。各個部門按照上層次的規(guī)劃要求，結(jié)合自身的業(yè)務情況，制定一個以總體框架、實施步驟為主要內(nèi)容的規(guī)劃。當然，三個層面的規(guī)劃必須要通過某種管理機制實現(xiàn)互相銜接。規(guī)劃層次的分解實際上既是一個戰(zhàn)略規(guī)劃的過程，梳理了業(yè)務領域重點，也是一個分解任務的過程，將一些能夠集中統(tǒng)一建設的內(nèi)容明確下來，將各部門應該承擔的任務作了限定也留了空間，形成一個內(nèi)在更為統(tǒng)一的規(guī)劃體系。二是著眼業(yè)務，注重信息資源的規(guī)劃。電子政務依托于政府的業(yè)務，承擔著“優(yōu)化業(yè)務流程”的使命，也面臨著政府職能不斷調(diào)整帶來的業(yè)務變動風險。因此，對業(yè)務的梳理就成為做實電子政務規(guī)劃的前提。只有在每一個層次的規(guī)劃上確定并圍繞關鍵、穩(wěn)定業(yè)務進行統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于保護投資、規(guī)避風險，有利于分清輕重緩急。承認各部門信息資源的擁有權，但更強調(diào)其公開共享的義務，從業(yè)務協(xié)同和信息資源著眼而不是從部門著眼，一定程度上可以促進相關部門主動進行業(yè)務的銜接和配合�？梢哉f，電子政務規(guī)劃甚至電子政務建設最具有價值的成果之一就發(fā)生在這個過程：辨識關鍵業(yè)務、確定業(yè)務的優(yōu)先級、梳理業(yè)務需求和優(yōu)化業(yè)務流程等等，當然，這個過程會使部門之間的不協(xié)調(diào)和矛盾會顯性化，但矛盾的突現(xiàn)也將推動業(yè)務的調(diào)整優(yōu)化。對電子政務本身而言，這樣就可以形成工程實施建設前的協(xié)調(diào)機制，而不必在系統(tǒng)各自建好后再去解決業(yè)務不能協(xié)同、信息難以共享等復雜的問題，使電子政務規(guī)劃真正成為各部門“統(tǒng)一認識”后可以依照操作的“行動指南”。
三是重視技術架構，加強標準化。一個足夠“實在”的電子政務規(guī)劃，應該有清晰的應用藍圖和明確的技術架構。傳統(tǒng)的電子政務規(guī)劃，偏重于文字描述，對技術架構考慮不夠。因此，在對業(yè)務的規(guī)劃比較清楚的前提下，對技術架構應盡可能給予詳盡的確定，特別是對網(wǎng)絡、身份認證等共性需求和統(tǒng)一平臺的規(guī)范要細化；在應用層面，各應用的主要指向和目標也應明確，特別是一些跨部門的應用，同時要對各項應用之間的邏輯關系作清晰的梳理和劃分。此外，應把標準化在電子政務規(guī)劃的全過程中考慮，一方面充分利用已有的標準，一方面對新的標準提出需求，使電子政務的規(guī)劃過程同時也成為電子政務標準的規(guī)劃過程。正所謂“以終為始”，以實施和操作反過來思考規(guī)劃和標準，以效果和收益反過來看規(guī)劃和投入，體現(xiàn)這樣思路的電子規(guī)劃應該更具有可行性和操作性。
